战略发展宏图

省委关于深化对台交流合作,推动平潭科学跨越发展的意见

各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省直各单位:
  为了深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志对平潭开放开发一系列重要指示精神,进一步加快平潭开放开发,现提出如下意见:
  一、总体要求和主要目标
  (一)总体要求
  认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委九届九次、十次全会精神,充分发挥对台独特优势,深入实施《平潭综合实验区总体发展规划》,以对台深度交流合作为主线,以改革创新、扩大开放为动力,坚持产业优先、民生为本,走出一条科学发展、跨越发展的新路子,探索建设体制先进、政策开放、文化包容、经济多元的现代化、国际化综合实验区,努力构建经济发展、文化繁荣、社会和谐、环境优美的幸福宜居岛,打造两岸同胞共同家园。
  (二)基本原则
  经过四年多的建设和发展,平潭已初步具备开放开发条件,进入了一个新的阶段。今后一个时期,平潭开放开发要进一步突出对台特色,深化对台交流合作,为两岸关系和平发展增添新活力;进一步完善发展思路,转变发展方式,推动平潭经济社会健康可持续发展,为全省经济转型升级提供新经验;进一步解放思想,开拓创新,积极探索自由港建设,为全面深化改革扩大开放探索新途径。在开放开发中要坚持以下原则:
  1.立足对台,全方位开放。从促进两岸关系和平发展的战略高度谋划推进平潭开放开发,探索实行两岸同胞“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的新模式,加快现代化、国际化综合实验区建设,探索两岸体制机制的结合点,打造两岸新兴产业区、高端服务区和宜居生活区,促进与台湾经济全面对接、文化深度交流、人员密切往来、社会融合发展。正确处理对台合作和全方位开放的关系,推动面向世界开放,加大力度引进境外资金和先进技术、管理经验、智力资源,实现优势互补、互利共赢。
  2.科学规划,分步实施。依据总体规划,在发展步骤上从全面展开向重点突破转变,从全面规划、全面布局、全面建设基础设施转向重点建设、重点区域、重点产业。重点区域建设要尽快形成经济新增长点和新城区,做到“建一片、成一片、产生效益一片”。合理控制全岛开发强度,坚持集约节约用地,加强生态建设和环境保护,提高开放开发的整体效益。
  3.产业为先,循序渐进。把产业培育放在突出重要位置来抓,推动平潭开发从基础设施建设为主向产业发展为主转变,重点培育有市场、有竞争力、有发展前景、绿色低碳的升级版产业;优化产业空间布局,为经济社会可持续发展提供支撑。坚持适度超前、量力而行,以产业发展和提高城市水平为中心推动基础设施建设,统筹基础设施建设、产业发展和房地产开发,提升基础设施建设水平。
  4.先行先试,改革创新。坚持资金投入和体制机制创新两手抓,在体制机制上大胆探索,充分发挥两岸交流合作的“试验田”作用和全面深化改革的“排头兵”作用。率先培育国际化、市场化、法治化的营商环境,着力构建扁平化、高效率的行政管理体制和高标准的市场规则体系;用好用足政策,以政策优势带动形成体制优势;积极争取开展自由贸易区试点,力争在投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范上迈出重要步伐。
  5.政府引导,市场主体。加快构建多元化的投资格局,不断提高社会投资在全社会固定资产投资中的比重,更加重视发挥市场在开发建设中的决定性作用。加快推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变,坚持规范管理,更加注重按科学办事、按程序办事、依法依规办事,切实提高经济社会治理能力和水平。
  (三)主要目标
  今后五年平潭综合实验区GDP年均增长20%左右,到2018年达到450亿元左右;全社会固定资产投资累计新增3000亿元,年均增长20%以上;财政总收入年均增长30%以上,到2018年达到60亿元左右;城乡居民收入和基本公共服务水平超过全省平均水平。初步形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架,在两岸交流合作和对外开放中的作用进一步显现。
  二、主要任务
  (一)深化对台交流合作
  1.推动实现与台湾投资、贸易、人员往来便利化。争取ECFA后续协议赋予先行先试政策;积极探索放宽投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制。进一步改革两岸人员往来管理办法,对在平潭投资就业的大陆居民实行签注本地化管理。推动具有执业资格的台湾专业人才在平潭注册执业。加快实施台湾地区车辆在闽便利进出政策,建设出入境车辆“快捷通”备案检查管理系统,实现出入境车辆自助通关。开辟对台新航线,使平潭成为两岸往来的重要通道;支持建设两岸互联互通信息环境。
  2.建设新兴产业区。积极引进有市场前景、有较高科技含量的台湾和国际企业到平潭集聚,推进两岸产业深度对接,打造若干辐射带动能力强的新兴产业集群,以新兴产业聚集带动两岸人员往来和文化深度交流。探索更加开放的合作方式,实施“放地、放权、放利”政策,吸引台湾有关法人机构在平潭设立特色产业园区。建设台湾创业园,完善落实支持台湾企业、中青年、大学毕业生创业的政策体系,吸引台湾人才、企业、中介机构入驻。依托台资龙头企业,对接引进台湾百大企业和特色中小企业,形成电子信息产业园。依托平潭港区金井作业区和澳前作业区,推动转口贸易和保税物流发展。依托对台小商品交易市场、冷链物流基地等载体,打造两岸商品集散地和物流中转枢纽。依托两岸软件园、文化产业园等文化服务贸易新业态,打造两岸文化创意产业合作基地。
  3.建设高端服务区。加快促进金融、物流、人才等高端生产要素集聚。建立与投资贸易自由相适应的金融服务体系。积极推动台资银行在平潭设立分支机构,推动设立闽台合资全牌照证券公司、闽台合资有限责任制银行。推进赴台发行宝岛债。支持两岸金融机构和企业合作设立产业发展基金和孵化基金,推动跨境人民币业务创新试点,争取试点开展驻区企业向台湾地区企业或金融机构借入人民币资金,支持设立小额贷款公司、融资租赁、融资担保公司,有效解决台资企业融资难题,推动建设两岸离岸金融中心。鼓励台商在平潭开展电信增值业务,推动平潭电子商务发展。用好两岸航运业试点政策,支持台湾航运企业在平潭设立独资或控股企业,从事内地与台港澳运输、国际海运、船舶代理及船舶管理业务,推动与台湾自由经济示范区开展港口、国际物流配销及加值服务、航空快递、高科技产业运筹合作。探索“前展后贸”商业模式,支持企业在特定区域设立保税展示交易平台。积极探索建设文化保税区,建立国际文化展示交易和物流中心、国际文化贸易企业集聚中心和艺术品公共分拨管理中心,打造国家级对外文化贸易基地。积极争取将平潭列入“中国服务外包示范城市”,继续落实扶持平潭服务外包发展政策,构建两岸服务外包合作特殊区域。
  4.建设宜居生活区。在两岸文化交流、人员往来、社会治理等方面先行先试,努力促进平潭经济发展、文化繁荣、社会和谐、环境优美,成为两岸同胞的共同家园。选择台湾同胞居住相对集中区域,规划建设台胞社区,创新社区管理模式,力争2018年建成3个以上台胞社区。鼓励台胞参与相关商业组织和所在生活社区的管理和服务。推进两岸职业教育交流合作,探索闽台高校与台资企业联合培养实用型人才。推动设立台资独资医院。研究在平潭就业及生活的台籍人员参加我省养老保险的办法,落实其按规定参加我省城镇基本医疗保险的政策。鼓励和支持台胞在平潭设立中介组织、服务机构,落实台胞个人所得税优惠政策。
  (二)加大产业培育力度
  1.做大做强做优产业。根据平潭生态、资源及现有产业基础条件,坚持有所为有所不为,积极发展节水、节地、低碳、环保、高附加值的高端产业。合理选择产业形态,重点发展高新技术产业核心企业、现代物流、区域总部、服务外包、研发中心和以健康休闲养生为特色的旅游度假区等,力争每平方公里产值达50亿元以上,实现土地高效利用。着力抓龙头、聚集群,力争经过5年努力,打造30个以上十亿元企业、5个百亿元产业集群。近期重点抓好电子信息、文化创意、旅游等产业。
  以新一代信息技术产业为重点,扶持做大一批电子信息龙头企业,推动大陆及台湾电信运营商和信息服务企业合作建设数据外包、灾备服务、离岸数据中心等重大项目,吸引上下游企业集聚发展形成产业链,打造百亿电子信息产业集群;以文化创意、休闲度假、海洋旅游、特色购物等为重点,开发自然和文化融合的新型旅游特色产品,加快重点旅游项目、旅游基础设施和公共服务体系建设,培育发展海洋休闲生态旅游岛、国家旅游度假区和世界地质公园,努力成为“环海峡旅游圈”的重要节点,打造百亿文创旅游产业集群;以发展工业原材料及产品运输、两岸农副产品仓储物流、跨境电子商务、转口贸易、保税物流等为重点,吸引台湾和国际知名物流企业落地,打造百亿物流产业集群;以金融、服务外包、会展等新兴服务业为重点,打造百亿现代服务业集群;以远洋捕捞、船舶制造、生物制药、海洋科技园等项目为龙头,打造百亿海洋产业集群。
  2.优化产业布局。平潭发展要与福州新区主动对接,探索建立以产业园区为载体的合作共建发展模式,强化平潭优惠政策的辐射效应,使福州新区成为平潭发展的腹地支撑,推动两地融合发展、一体繁荣。出台《“一岛两区”产业发展规划》,明确平潭(一岛)与福清、长乐相关区域(两区)产业发展定位,有序引导产业分工、区域合作。“一岛”要主动承接台湾及国内外高端制造业、现代服务业转移,为“两区”制造业提升发展服务。“两区”要加快发展先进制造业,为“一岛”现代服务业发展提供支撑。充分发挥平潭总部经济政策优势,吸引总部企业落户平潭,福清、长乐要主动对接相关产业链,成为总部企业的生产、制造基地。推动平潭与福清、长乐海关特殊监管区域对接,探索建立保税监管场所之间货物流转新模式。研究制定产值分配、税收分成等利益共享机制,实现“一岛两区”联动发展、互利共赢。
  3.构建产业发展的促进体系。打造促进产业发展的政策高地,对已出台优惠政策,逐项形成可操作性的实施方案和相关配套意见,充分发挥企业所得税优惠目录、选择性征税、分线管理等政策效应。培育统一、公平、有序的生产要素市场,推进海峡产权交易中心、土地交易中心、两岸高新技术创业服务中心等建设,设立产业发展基金和孵化基金,建立中介服务体系和创业投资、风险投资服务体系,完善产业发展配套设施。建立社会化、市场化的招商机制,实施省区联动招商。
  (三)加快改革开放步伐
  1.创新行政管理体制。结合转变政府职能和机构改革,实施区县机构整合,优化组织架构和行政资源配置,减少行政层级,在重点片区(组团)探索建立精简、高效的管理模式。整合区、县工商管理、质量技术监督管理、食品药品监督管理等职责和机构,加强市场统一监管。改革审批制度,减少审批事项和审批环节,组建大综合的行政审批和公共服务平台,推进综合执法。深化商事登记制度改革试点及其配套改革,推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一。厘清并列出权力清单,完善土地出让、招投标、资金管理、城市规划建设等制度,建立公开透明、规范有序、便捷高效的权力运行机制。
  2.创新开放型经济发展模式。深入研究自由港运行规则,学习借鉴先进国家和地区好的经验做法,结合实际积极探索自由港建设。推进通关便利化,积极争取推行“先入区、后报关”,“进境检疫、适当放宽进出口检验”,“单一窗口”等模式,探索推进两岸监管部门监管互认、信息互换、执法互助。推进投资便利化,争取对外商投资试行准入前国民待遇,开展负面清单管理试点,建立公共信用负面清单,加强事中事后监管体系建设。推进金融便利化,争取放开对外资设立金融分支机构的股比限制,积极争取面向国际的外汇管理改革试点,在人民币资本项下可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件先行先试,支持开展期货保税交割试点,实行股权激励个人所得税分期纳税政策试点。推进航运便利化,加强船籍港建设,建立高效率的船籍登记制度,积极发挥平潭港区与江阴港区、松下港区、闽江口内港区的联动作用,形成有利于航运发展的制度和运行模式。
  3.创新投融资体制机制。坚持多元化与市场化相结合,解决建设资金短缺问题。拓展融资产品和融资模式,构建以中长期信贷为主,企业债券、信托产品、中期票据以及各类债券、基金等为辅的多元化融资体系。推行PPP、BOT等融资模式,鼓励民营、台湾等社会资本参与公共领域的建设,实施民资“回归工程”。对现有区属公司进行整合,做大做强区土地开发总公司等融资平台,增强融资能力。严格控制债务规模,开展政府综合财务报告试编工作,编制资产负债平衡表和短中长期投融资计划,实行债务预警机制,建立偿债准备金,清理和规范BT项目,妥善处置存量债务,加强管理防范债务风险,确保资金正常运转。
  4.构建集聚人才的良好机制。坚持人才优先战略,以高端人才为引领,大力推进闽台人才合作交流,积极实施“四个一千”人才工程,充分开发利用国际国内人才资源,用3-5年时间,初步建成一批以重大产业平台、重点产业项目和重点企业为主体的人才载体,建立一套规范有效的人才国际化发展政策体系和服务体系,制定和完善广纳各方面人才的具体优惠政策,打造闽台人才深层次、常态化的交流合作机制,形成适应平潭开放开发需要的多层次人才队伍。力争到2020年,各类中高层次人才资源总量超过5万人,人才投入不低于地方一般预算收入的1.5%,人才贡献率达到我省沿海地区中上水平。近期,要尽快引入和培养一批熟悉国际惯例、具备投资管理知识和招商经验的专业人才。  (四)着力提升开发建设和管理水平
  1.加大重点区域开发力度。近期围绕功能布局和新兴城市要求,集中人力、物力、财力,重点推进金井湾、坛南湾、岚城、澳前四个重点区域建设。金井湾组团着力构建现代商务办公区、电子信息产业基地和港口物流区,坛南湾组团重点打造高水平国际旅游度假区,澳前组团加快建成台湾商品集散地和两岸人流物流中转枢纽,岚城组团重点打造文化创意、会展中心和金融集聚区。加强重点区域基础设施配套建设,高度重视地下工程,建设高起点给排水网络,完善道路、电力设施,健全城区功能,力争再经过几年努力,重点开发区域基础设施基本完善,产业基础初步形成,人口集聚功能进一步增强,城市框架基本建成。
  2.建设生态示范城市。出台实施《平潭综合实验区生态区建设规划》。认真落实《平潭综合实验区生态建设指标体系》(闽政〔2011〕23号)5大类42个指标,争取列入国家生态示范城市试点和海洋生态文明示范区,建设高水准的生态城。全面推进宜居环境建设行动,着力改善城乡环境面貌。科学划定禁建区,优先保证生态用地,实施“碧海银滩”工程,加强海洋生态保护,实现海岛生态良性循环。开展绿色建筑行动,实施城区绿化、净化、美化、亮化工程,推行精细化管理,提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平,提升城市管理水平和管理效能,打造宜居环境建设示范区。
  3.建设“平潭智慧岛”。推动国家智慧城市试点工作,加快新一代网络和云计算中心等建设,以智能管理、便捷服务为目标,重点建设交通物流、环境保护、出行旅游、健康保障、口岸通关、政务服务等智慧化应用,推动人流、物流、资金流、信息流、能源流等政务和商务活动向网络空间迁移和汇聚,构建城市管理新模式。
  4.强化规划科学性严肃性。积极探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”,确保“一张蓝图管到底”。加强各层次规划的有机衔接,进一步深化控制性详细规划、修建性详细规划,做深做细城市设计、建筑设计和景观设计,提升规划质量,建立高起点、管长远、统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。实行规划实施责任追究制度,加大对违法违规行为的责任追究和处罚力度,确保规划的权威性和约束力。严格按照规划和流程供应土地,未编制修建性详规的区域原则上不进行土地开发。
  制定和实施规划中要充分考虑文化传承保护,重视保护发展南太平洋岛语族、平潭传统民居等地域特色浓厚的文化遗产,做好“中国传统文化村落”申报工作。借助平潭与台湾共同的历史文化渊源,深入挖掘壳丘头文化,规划建设壳丘头文化遗址公园、沉船打捞技术研究基地、水下文物保护研究中心,努力构筑两岸精神家园。
  5.规范和改革土地管理体制。坚持集约节约用地,用好国家土地综合改革试点政策,创新土地管理模式和两岸合作的土地开发模式,严格按照规划开发建设,推进城镇低效用地再开发,统一一级市场土地收储,科学运作土地资产,有计划有步骤地投放、出让土地,提高土地效益。严格执行招拍挂出让制度,规范土地交易行为,完善土地出让的决策机制,不得以产业项目与房地产用地捆绑招商。加强土地批后监管,加大对闲置土地清查力度,实行履约保证金制度,加强对土地出让金管理。分类解决遗留问题。
  (五)完善基础设施建设
  1.着力解决基础设施瓶颈问题。重点解决基础设施配套问题,尽快提升城市基础设施水平,加快建设金井湾、坛南湾、岚城、澳前等片区污水处理设施建设,建成900吨垃圾焚烧发电厂1座和若干配套小型垃圾焚烧厂、垃圾转运站,提升污水垃圾处理能力;高标准建设金井湾、幸福洋片区防洪防潮工程,将防洪能力提高到50年一遇、防潮能力提高到100年一遇的水平。全面解决水资源保障问题,争取2014年建成岛外近期调水二期、10万吨自来水厂项目,2018年建成雨洪利用和闽江水南调(平潭引水)工程,实施海水淡化与直接利用、中水回用、污水再生利用项目。继续提升进出岛通行能力,力争按计划建成福平铁路和长平高速公路。构建安全可靠的能源保障体系,建成9座输变电站,适度发展风力发电和海洋能发电,支持建设多联供燃气能源站项目和海上保税油气补给中心。
  2.坚持高标准建设基础设施。借鉴国内外先进经验,大力采取新工艺、新技术、新材料,打造现代化基础设施体系。系统推进“一环两纵两横”及市政道路建设,推动路网建设现代化,同步推进地下综合管涵、排洪、排污、燃气等系统建设,最大限度发挥基础设施建设效益。推进海关、检验检疫、海事、边检等部门互联互通、信息共享,建设覆盖全岛的智能化、快速反应的电子围网监控系统。推进国家“十城万盏”试点示范城市建设,实施合同能源管理模式路灯节能改造工程。建立中水利用系统,推广新型建筑材料,推动建设节能环保建筑物。
  3.加快事关群众利益的社会公共设施建设。抓紧建成岚城、金井、澳前、流水等配套齐全、环境优美的保障性安居小区。规划建设莲花山、如意湾、南寨山、君山等公园。新建一批标准化学校,推进福建信息职业技术学院等高校在平潭办学。建成平潭协和、海坛三甲医院,建设垒球馆、奥体中心、图书馆、博物馆等文体场馆,建设海峡两岸青少年体育训练基地,完善国际自行车赛、风筝冲浪等赛事配套设施。力争2016年实现全岛公交全覆盖,推进城乡公共服务一体化。结合安置小区建设,分期分批实施小岛整体搬迁工程,实施海岛便民工程,改善离岛生活生产条件。
  三、保障措施
  推动平潭在两岸关系和平发展中发挥更大作用是新的历史时期党中央、国务院赋予福建的重大历史使命,各级各有关部门要深刻认识平潭发展新阶段的新要求、新任务,进一步统一思想、坚定信心、凝聚合力,全力推进平潭开放开发。
  (一)加强组织领导。充分发挥平潭综合实验区建设部际联席会议的作用,积极争取在国家层面加大对平潭重大政策和项目的协调力度,解决重大问题。省直有关部门和中央各驻闽单位要按照职能分工,凝聚合力,主动服务,创新服务,优化服务,指导和帮助平潭解决开发建设中遇到的问题,确保各项任务和政策措施落到实处。平潭综合实验区党工委、管委会要以“六大行动计划”(基础设施提升行动计划、产业培育行动计划、体制机制创新行动计划、对台交流合作行动计划、民生改善行动计划、生态环境改善行动计划)为抓手,有序推进各项改革、建设与发展。
  (二)加强政策支持。资金方面,2014年,安排平潭地方政府债券资金额度25亿元,以后年度根据中央核定我省的债券规模和资金投向继续给予积极支持;省财政加大对平潭安置房的补助力度;省级森林生态建设相关专项资金继续对平潭给予倾斜支持;省级预算内专项资金对涉及平潭的重大民生项目予以优先安排,并积极争取中央预算内专项资金支持。投融资方面,省财政和省直有关部门安排2亿元资金支持平潭设立创业园孵化基金;支持平潭建立投融资平台,建立土地开发总公司,统筹解决土地融资问题。用地用海方面,保障平潭合法用地、用海指标的需求。机构编制方面,支持平潭开展行政管理体制创新改革,及时解决区县机构改革中遇到的问题,支持设立片区(组团)管理机构和市场监管机构,支持开展平潭法院、检察机构职能改革探索。
  (三)加强法制保障。深入贯彻《福建省人民代表大会常务委员会关于加快推进平潭综合实验区开放开发的决定》。研究制定《平潭开放开发条例》。鼓励省内仲裁机构在平潭设立联络点,灵活有效处理涉台民商事纠纷,探索建立纠纷预防、争端解决和维权运行机制,切实保障台胞合法权益。
  (四)加强干部队伍建设。加强实验区与省直单位、各设区市的干部交流工作,积极选派优秀干部赴平潭挂职,创造条件鼓励吸引挂职干部留任,建立常态化干部交流工作机制。拓宽培训渠道,加大培训力度,进一步提升平潭干部谋事创业的能力和水平。创新用人机制,开展聘任制公务员试点工作,积极引进海内外优秀人才,加快建立适应平潭发展的金融、工程管理、保税物流等专业人才队伍。
  (五)加强廉政建设。坚持以人为本、执政为民,认真贯彻落实中央和省委、省政府关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定精神,坚决纠正“四风”,健全“四下基层”、“马上就办”工作机制,树立平潭干部锐意进取、奋发有为、廉洁自律的崭新形象。建立权力运行网上公开平台,健全土地出让招拍挂和工程项目建设招投标制度。强化资金、项目、资源监管,坚决遏制腐败现象发生。
  (六)加强宣传引导。加大对中央赋予的各项优惠政策和实验区发展建设情况的宣传力度,进一步扩大平潭的影响力和吸引力,营造全社会关心、支持和参与实验区建设的良好氛围。及时宣传推广实验区在实践过程中改革创新、攻坚克难的好经验、好做法,形成示范带动效应。  

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