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海关总署关于支持平潭综合实验区开放开发的意见

来源:管理员      发布时间:2012-06-17

 

      一、支持加快平潭口岸开放和建设,打造两岸便捷往来通道

  (一)加快口岸开放。按照面向世界全方位开放、服务两岸交流合作的要求,统筹规划、科学安排平潭口岸开放布局,加快在平潭设立一类口岸。

  (二)加强口岸建设和管理。与地方密切配合,坚持高起点规划,高标准建设和高水平管理,力争将平潭口岸打造成“建设一流、管理一流、服务一流、效率一流”的对外开放和对台交流合作口岸,服务平潭开放开发。

  (三)便利两岸往来。支持平潭至台湾的货运航线和海上快捷客货滚装航线发展,支持台湾地区机动车进出平潭,对两岸货物往来和人员进出,实施更加便捷的口岸通关措施,服务以平潭为节点的两岸往来快速便捷综合交通体系建设。

  二、创新通关制度和措施,构建平潭全方位开放格局

  (四)落实分线管理制度。实施“一线放宽,二线管住,人货分离,分类管理”的分线管理制度,构建有利于两岸交流合作,有利于国家优惠政策实施,有利于平潭开发和人员、货物、交通运输工具进出方便,有利于实际监管的监管模式,赋予更加优惠的政策,实行更加便利的措施,打造“政策优惠、通关便捷、监管有效、服务优质”的海关特殊监管区域。

  (五)创新通关管理模式。依据平潭岛情,统筹平潭发展目标,科学规划海关通关流程、资源配置,建立以企业管理为基础,以风险管理为中心,以信息化管理为手段,与分线管理模式相匹配,与优惠政策相配套的进出便捷、运作规范、监管有效的海关通关监管制度,服务平潭开放开发。

  三、实施优惠税收政策,支持平潭建设新兴产业基地

  (六)实施优惠的保税、免税政策。对从境外进入平潭与生产有关的货物给予免税或保税,支持平潭积极承接台湾及境外高新技术产业转移,加快发展现代物流、商贸流通、研发设计、会展等服务业,打造以高新技术产业和现代服务业为主导、具有较强竞争力的特色产业体系。

  (七)实施“企业自主选择征税货物状态”政策。对平潭保税加工货物销往内地,试行按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策,促进平潭保税加工产业发展,建设海峡西岸高新技术产业基地。

  (八)实施优惠的出口退税政策。对内地与生产有关的货物销往平潭视同出口,按规定实行退税,支持平潭加快基础设施建设,加快开发建设步伐。

  (九)实施优惠的旅游购物政策。支持平潭设立口岸离境免税店和台湾小商品交易市场,发挥平潭旅游资源优势,加强两岸旅游合作,将平潭建设成为国际知名的海岛旅游休闲目的地。

  四、支持发挥平潭对台优势,建设两岸交流合作先行区

  (十)探索ECFA先行先试政策。支持平潭用好ECFA优惠政策,持续扩大ECFA政策效应,在ECFA后续商谈探索先行先试政策,实行更加开放的对台贸易政策。

  (十一)服务两岸社会融合。支持平潭发挥减免税税收政策优势,创办两岸合作的高等学校,建设两岸文化产业园,兴办两岸合作的医疗卫生设施,加强两岸教育、文化、卫生等领域的合作交流。

  (十二)支持两区对接。支持平潭综合实验区与台湾自由贸易港区对接,开展营运管理、电子口岸、业务交流等方面合作,促进两岸海关特殊监管区域合作交流与发展。

  (十三)探索两岸通关便利化合作。在海峡两岸经济合作框架协议下,支持平潭海关推进两岸基层海关交流互动,试点开展“监管互认、执法互助、信息互换”海关合作,推动“经认证的经营者”(AEO)互认,积极推进两岸贸易投资便利化、人员往来便捷化、货物往来畅通化等方面的先行先试。

  五、推动区域联动发展,建设海西科学发展先导区

  (十四)推动“属地申报、口岸验放”、加工贸易深加工结转、海铁联运、转关运输等区域通关改革,增强平潭口岸综合效能,促进平潭与周边区域的生产要素合理流动和优化配置,实现区域联动发展。

  (十五)统筹平潭与周边地区口岸和海关特殊监管区域的发展布局,合理规划功能和产业分工合作,推进平潭口岸与海峡西岸经济区其他地区、台商投资相对集中区域的协调对接、优势互补、共同发展。

  六、推进海关信息化建设,促进平潭“智慧岛”发展

  (十六)支持在平潭运用云计算、物联网等现代科技手段创新监管措施,建立快速响应的海关“智慧化”物流管理平台,实现与企业、船公司、港务局、监管场站等其他系统的跨界互联互通,为平潭对外贸易发展和两岸交流合作提供优质服务。

  (十七)开发建设平潭海关信息化管理平台,推动通关作业无纸化、企业电子账册和电子联网管理、电子环岛巡查监控、企业诚信管理系统等项目应用,优化和简便审批程序,提升海关通关和管理效率。

  七、创新海关企业管理模式,促进平潭诚信体系建设

  (十八)进一步健全企业诚信管理制度,完善风险分析、企业稽查、企业核查和企业巡查相结合的海关企业管理新模式,实施“守法便利、违法惩戒”的差别化管理措施,对低风险高诚信的企业,在现有便利通关措施的基础上,实行更加灵活、便利的措施。

  (十九)创新企业稽查、核查工作模式,在实施企业电子账册管理的基础上,推广企业电子联网管理,实现海关与企业进出口、生产经营活动的数据互联,促进海关“单一执法性”稽查向“服务执法性”稽查转变,为平潭企业对外贸易和生产经营提供优质服务。

  八、加大推进和指导力度,支持平潭加快开放开发

  (二十)支持平潭在分线管理模式实施前,选择试点企业,先行开展“选择性征税”政策试点工作;对于平潭重大项目和重点企业建设、生产,在报请总署同意后,试点实施特殊区域内保税、免税政策

  (二十一)加强立法支持,研究制定《中华人民共和国海关对平潭综合实验区监管办法》,支持福建省政府促请国家主管部门尽快牵头研究明确免税或保税货物的范围,制定不予免税或保税货物的清单。

  (二十二)加强指导服务,加快平潭海关监管场所、基础设施建设,力争平潭综合实验区早日封关运作。

  九、严厉打击各类走私违法活动,营造良好的对外贸易环境

  (二十三)坚持“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的打私工作方针,综合运用刑事、行政执法手段,严厉打击走私违法活动,规范进出口贸易秩序,积极开展反走私综合治理,规范市场经济秩序,为平潭发展营造健康、科学发展的良好环境。

  (二十四)加强知识产权海关保护,加大对进出口侵权货物的查处力度,维护备案企业合法权益,提升平潭企业的竞争力。

  十、加大平潭海关建设投入,提升海关服务发展能力

  (二十五)支持在平潭设立海关机构,合理配置人力资源,适应平潭开放开发需求。

  (二十六)加大人才支持力度。支持平潭“四个一千”人才工程的实施,积极选派人才到平潭学习、锻炼,支持平潭开放开发的人才需求。

  (二十七)在海关装备、经费保障等方面向平潭海关倾斜,为平潭开放开发、跨越发展提供有力保障。

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